聚焦“智慧应急”加速业务创新
——全国“智慧应急”建设现场推进会侧记
■本报记者黄雄
为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，11月6日至7日，全国“智慧应急”建设现场推进会在广东省深圳市召开，交流工作经验，谋划“十四五”时期信息化发展思路和任务，研究部署“智慧应急”建设工作。
应急管理部组建以来，部党委高度重视信息化工作，全国应急管理系统统一思想、提高站位、同心协力，借助信息化东风，推动基础设施逐步建强，监测预警基本覆盖，数据资源不断丰富，关键应用完成布局，通信保障保底可靠，科技创新不断突破，实现了跨越式发展。各地积极创新信息化应用模式，探索出一些适合本地特点的成功实践，取得良好进展。
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建强基础设施
“智慧应急”支撑根基不断夯实
根深才能叶茂，好车要有好道。信息化基础设施是“智慧应急”建设工作的基础。为此，应急管理部通过集中攻坚，采取创新技术和模式，建成了大数据中心和云计算平台，实现了真正意义上三网融合的“一朵云”。国家煤矿安监局、消防救援局和部机关及部分省级应急管理部门的96个应用系统已上云部署。在应急管理系统各级各部门的共同努力下，指挥信息网在一个月内实现了部省市县四级贯通，应急管理部门首次有了自己的“专用道”。云视频系统建立了部指挥中心与全国个点的视频直联通道，实现了技术跨越，发挥了重大作用。
安徽省在全国第一批完成指挥信息网建设和电子政务外网接入节点与市县区（功能园区）所有节点，打通了应急管理“国道”；采用云视频技术，完成该省与应急管理部、16个市、个县区（功能园区）视频直通，实现了全省应急系统随时组会、随时接入，在今年的防汛救灾中发挥了至关重要的作用。
湖北省建成了依托政务云的专属“应急云”、基于IPV6的应急指挥网、大数据能力和数据治理于一体的数据中心，解决了基础条件差、运维能力弱、数据分布散、系统部署难等一系列基础性难题。
广东省推进应急基础设施重心前移，部署台值班专用一体机、台智能语音网关和智能数字传真网关等终端设备用于应急值班值守，在省市县镇四级部署套视频会商终端，利用应急“一键通”APP在线指挥调度万名应急责任人，打通应急管理“最后一公里”。
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加强智能融合
监测预警水平持续提高
应急管理部全国灾害风险预警一张图采用“互联网+”灾害风险智能预警新模式，融合地方报送灾情信息、灾害信息员上报信息、互联网涉灾舆情及气象、水利、自然资源等部门的灾情预警信息，实现了“一图观天下”。各地聚焦预警难点痛点，结合本区域灾害事故特点，探索形成了精准预警、实时预警、立体化预警和综合联动模式。
运用一体化智能融合调度系统视频连线气象部门，及时会商研判
工作人员安装便携式灾害监测设备，实现精准监测，服务抢险救援
——精准科学预警。围绕破解灾害预警“最后一公里”难题，广东省不断提升短临预警能力，实现未来1小时雨量超过50毫米的预警信息预报到镇。在6月8日深夜至9日凌晨，该省应急指挥中心研判清远市清城区源潭镇强降雨可能引发重大灾害，及时向该镇发出了短临预警，镇村干部在泥石流发生前坚决果断转移迎咀村的55名群众，成功避免了一起群死群伤灾难的发生。广东今年以来共发布短时临近强降雨天气预告通知期，地质灾害预警通知69期，预警信息达万余条，为全省自然灾害防御发挥重要作用，今年因灾死亡人数同比下降73%。
——实时监测预警。在安全生产方面，广东省汇聚接入全省家一、二级重大危险源感知数据、视频数据和倾斜摄影数据及家三、四级重大危险源和重点危化品生产企业监测预警信息，实现危化品重大危险源风险监测预警全覆盖，同时对全省61家非煤矿山尾矿库实现监测预警感知网络全覆盖。山东省持续深化危化品安全生产风险监测预警系统应用，通过自动研判企业风险等级，分级推送预警信息，督促企业消除隐患、管控风险。系统运行一年多来，全省企业报警次数、监管部门发送风险预警次数分别下降76.8%、82.3%。
——全面立体预警。在森林防灭火方面，山东省充分运用火情预警系统、森林防火三维电子地图、地理信息公共服务平台，运用卫星遥感、铁塔瞭望、无人机巡查、热成像等，每10分钟扫描一次全省火点情况，构筑“空地一体”立体监测预警体系，为森林火灾“打早、打小、打了”提供了有力支撑。
——综合联动预警。随着城镇化快速发展，深圳每年产生超过1亿立方米的建筑废弃物。如此大量的建筑废弃物，要实现“产生—运输—处置”全过程跟踪管理难度很大，也极易因处置不当产生安全隐患。基于这些情况，“深圳市建筑废弃物智慧监管系统”应运而生，对全市建筑废弃物排放、运输、中转、回填、消纳等过程进行全流程、全天候、可视化智慧监管，覆盖建筑、交通、水务领域个建设工地、台泥头车、处消纳场所，有序高效处理建筑废弃物。
这一系统仅仅是深圳市监测预警应用的一个缩影。该市将安委会成员单位建设的边坡风险评估与监测预警、城市生命线监测预警、桥梁结构健康监测、地铁外界入侵监测预警等系统联通集成，让业务流和数据流充分融合碰撞，实现全网智能化监测预警。
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强化数据汇聚
“智慧应急”数据基石不断筑牢
据介绍，应急管理部数据治理系统汇聚了自然资源、交通、水利、气象、电信等外部信息和全国各地感知数据、基础数据等超过60亿条，数据总量81T，比去年增加了倍，比前年增加了倍，累计为全国提供调用服务超过万次。
今年汛期，应急管理部采用了区块链技术，建设的应急资源管理平台汇聚了个仓库的多万件应急物资信息，对接了0多家应急物资生产企业信息和实时仓储、供应链等信息，实现对物资调度全流程跟踪溯源。
应急管理部建成的地理信息系统（EGIS）具有覆盖全国、坐标统一、资源丰富、高清高分辨率的底图，形成了30大类小类专题数据，融合了百度兴趣点（POI）、实时路况、街景数据和谷歌、高德、腾讯等主流互联网地图服务，支撑53个业务系统运行，为22个省级应急管理部门提供统一的地理信息服务。此外，围绕简政放权、优化服务，应急管理部建成的“互联网+监管”系统，实现部本级全部17个政务服务事项线上办理，汇聚政务服务数据1.37亿条，监管数据3.67亿条。
地方数据治理也取得了明显进展。湖北省建成了一体化数据中心，利用前置机、库表交换、数据接口等方式接入家高危行业企业风险感知数据，采集自然灾害基础信息万余条，实时数据2.88亿余条。通过大力推进感知网络建设和业务系统深度应用，获取结构化数据96G，日增M，非结构化数据24T，日增G，逐步形成应急管理数据库。
山东省加强涉灾涉险部门系统互联互通，接入气象、水利、地震、防火、地质等21个专业信息系统和余万处视频监控，初步满足会商研判和决策指挥调度等实战需求。
广东省依托广东数字政府建设运营中心加强信息化运营管理，完成大数据能力和服务平台构建。截至9月底，该平台库存结构化数据1.4亿条，总计GB；实时监测数据9亿条，总计2.5TB；数据治理共享机制逐步完善。
南京市积极探索网格化数据采集，依托市网格化社会治理机制和