来源：经济观察报
种种迹象表明，中国最大的三家石油公司——中石油、中石化和中海油正在为即将到来的一项重大改革做准备。
一个月前，阀门开启，中海油天津LNG接收站储存的天然气经由31.5公里的新建管道顺利进入中国石油华北天然气管网，标志着中国海油蒙西煤制天然气外输管道项目（下称蒙西管道）一期工程互联互通段成功建成通气。
在此之前的今年8月18日，中海石油管道输气有限公司海南省环岛天然气管网文昌—琼海—三亚输气管道工程万宁段也正式开工建设。这是中海油公里的海南省环岛天然气管网项目的一部分。
近日，中海油人士对经济观察报说：“年以来，中海油正在加紧投入建设新管道。中海油旗下的管道业务还不够集中，比较分散，目前这些管道业务主要由气电集团统一协调，我们正在加紧建设，为以后的油气改革做准备。”
该人士提到的油气改革，涉及到传闻已久的国家油气管道公司。
12月7日，经济观察报从知情人士处获悉，关于重组“三桶油”（即中石油、中石化、中海油）管道业务并成立新公司的组建事项及组建方案，目前已经上报至国家层面，等待高层批复。“三桶油”的管道业务，涉及石油管道业务和天然气管道业务，其中石油管道业务又包括原油管道和成品油管道。
据悉，已经上报的改革方案，包含一项关于国家管网运营机制改革的方案，以及矿权改革的相关方案。
一名参与上述有关方案调研起草的能源人士对经济观察报表示，此轮油气行业的整体改革，聚焦不应只局限于三桶油管道资产的剥离上，这一轮的改革是全产业链改革，矿权改革被纳入其中便是体现之一，数个重要环节关联在一起，形成自改革开放以来浩大的一场系统改革工程。
对于方案中的详细内容与操作细则，该能源人士表示由于方案还未公开，不能再给出更多信息。这项系统改革方案由国家发改委牵头制定。截至经济观察报发稿时，国家发改委、国资委等部门亦未给出正面回复。
剥离现有油气公司的管道业务，成为独立的国家油气管道公司，对于整个油气产业市场实现完善、公平的竞争和对第三方无歧视开放而言，都有着非同寻常的意义。长期以来，由于油气管道被分散把持在几大巨头手中，其他一些市场化开发或进口的油气资源无法自由进入输送管道。市场化的油气成本和价格核算，也无法得到理顺。
一个极端的案例发生在—年间。当时，另一家能源央企——大唐集团计划向北京供应其内蒙古工厂生产的煤制天然气，就曾因管道问题与中石油发生龃龉。而另一家民营企业内蒙古汇能化工有限公司得到煤制天然气项目，由于无法与中石油的管道并网，只能将天然气并入内蒙古当地两家企业的管线中。
随着国家油气管道公司的脚步临近，油气资源管输和销售分开、管网向第三方公平开放接入的机制越来越接近现实。
方案拼图
一名央企人士表示，未来要成立的这家国家管道公司的级别，有可能是一级央企，也可能借鉴铁塔公司的模式。该公司的名称，讨论时曾有过国家石油管道公司的想法，不过最终名称确定，要看国家顶层的批复结果如何。
长期跟踪央企重组的国资人士也表示，中国铁塔股份有限公司的操作模式可供国家石油管道公司参考，待方案落地，相关市场化操作便会跟上。
上述央企人士说：“市场化放开的程度要不要再高一些？毕竟现在形势变化太快，不排除还会有变数。”
对外经济贸易大学“一带一路”能源贸易与发展研究中心主任董秀成希望设立国家管道公司一事，“不要再有变数”，而且不仅仅是三桶油的管道业务需要独立，地方管道业务也需要独立。
国家发展与改革委员会能源研究所原所长韩文科提醒道，国家层面的决策指导意见虽然尚未出台，不过天然气管网的改革肯定是要改，全产业链条的改革大方向已定。
方案虽未最终敲定，但微观变化似乎已有征兆。
此前曾有消息称，年9月以来，中国石油天然气集团公司（中石油）开始酝酿新一轮油气管道板块内部改革。中石油旗下已经有约十家单位搬迁至同一办公地点，以油气运输管道领域相关的单位为主。
一名中石油内部人士表示，目前无法对企业的搬迁安排作出行业性评价，这点与管道业务重组，以及未来的管道公司是否有因果逻辑，他也无法做出正面回应，因为顶层尚未出台正式方案，在最终决策出来之前，尚不清楚究竟要剥离哪些具体的资产，以及如何剥离。
中石化内部人士对经济观察报记者说：“在国家政策方案没有明确说具体怎么执行的前提下，我们没法说，也不敢说。”
参与方案的能源人士表示，油气运输管道领域的子企业搬迁，不能作为判断中石油管道资产剥离是否完成的标志，毕竟这些企业还是处于中石油旗下。
国家发改委能源研究中心研究员姜克隽对经济观察报说：“管道业务的剥离，需要技术层面上的分离，其中包括人事、资产和财务这些细项。以财务为例，现在必须要尽快实现单独结算。以前的改革进程中，也做过类似的技术性准备，但是准备得不够彻底。这个进程需要时间。”
综合改革
与国家石油管道公司密切相关的，是油气行业的改革方案。
一名国资研究人士认为，与管道公司成立相关的行业改革方案，应该包含油田和炼化的研究。
参与改革方案制定的能源人士对经济观察报表示，目前与管道业务相关的，例如关于管网运营机制改革的配套方案还没出来，所以无法细致分析管道公司未来的操作可行性。
不过，依照管输和销售改革的思路，分步推进国有大型油气企业干线管道独立的趋势已经没有回旋余地。
年5月，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，该文件明确：分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
这也是此轮油气管网改革方案的基本导向。
参与方案制定的能源人士对经济观察报表示，所谓的“管道独立”，包含三个层面的独立，第一层是管道资产的独立；第二层是无论干线管网，还是省里的管网，都要实现输送和销售分离；第三层是实现第三方准入，最终管道基础设施要向第三方开放，这三点是打通未来管道行业改革的关键。不过，管道体系比较复杂，其中包括长输管线（跨省长输管线、省内长输管线），跨省支干线，甚至还有配气管线等。
姜克隽认为，从实际改革操作的角度考虑，凡是和管道相关的内容，例如支付方式、结算方式，都可以纳入改革操作细则中，同时要注意细则的可操作性。
董秀成建议，配套方案中需要对三桶油剥离管道资产提出具体实施意见，例如剥离哪些具体的人、具体单位、具体资产，这些都是较为敏感，也是最为关键的部分之一。
1，还是1+N？
由于体系较为庞杂，管道公司的具体组建形式就变得颇受